«Мировое и национальное хозяйство»

Издание МГИМО МИД России


Архив

№1(2), 2007

Экономическая дипломатия

Системы сопровождения внешнеэкономической деятельности (на примере Западной Африки)

Д.А. Дегтярев соискатель кафедры мировой экономики

Краткое содержание

В данной работе рассматриваются основные особенности систем сопровождения внешнеэкономической деятельности (ВЭД) США и Франции на примере субрегиона Западной Африки. В рамках сравнения зарубежного опыта и российской практики вносятся предложения о повышении эффективности российской системы сопровождения ВЭД.

Введение

Спустя 15 лет после крушения социалистической системы хозяйствования и создания глобального рынка идеологические противоречия в отношениях между государствами отходят на второй план. При этом значительно возрастает роль экономической составляющей во внешней политике.

С другой стороны, «экономизация» отечественной дипломатии [4] обусловлена и внутренними факторами. В 90-е гг. многие российские предприятия находились на грани выживания, в таких условиях говорить о выходе на внешние рынки не приходилось. Более успешные направляли прибыль на приватизацию российских предприятий, оставшихся в государственной собственности. На тот момент это были самые эффективные капиталовложения. В конце 90-х гг. ситуация начинает меняться, основная часть государственной собственности уже приватизирована. Компании занимаются отныне повышением эффективности своего бизнеса, реализуют непрофильные активы, концентрируясь на развитии одного или нескольких основных направлений деятельности. Некоторые из них преследуют цель стать лидером в каком-либо рыночном сегменте, в том числе и в мировом масштабе. Многие осуществляют вертикальную и горизонтальную интеграцию, скупая предприятия в странах ближнего и дальнего зарубежья, создавая там свои филиалы, выходят на новые внешние рынки.

В сложившихся условиях особую актуальность приобретает развитие системы сопровождения ВЭД российских компаний, работающих исключительно на рыночных условиях. В этой связи представляется полезным опыт экономической дипломатии зарубежных государств.

Система сопровождения ВЭД как комплексная структура по реализации на практике задач экономической дипломатии страны включает органы государственного регулирования внешнеэкономических связей[1], а также структуры частной экономической дипломатии (торгово-промышленные палаты, деловые советы).

В данной работе рассматривается практика зарубежной экономической дипломатии в субрегионе Западной Африки. Выбор данного региона обусловлен тем, что в течение ряда лет автор работал в Посольстве РФ в Бенине (Западная Африка) на экономическом направлении. С другой стороны именно на таких «трудных» для освоения российскими компаниями рынках крайне необходима система сопровождения ВЭД. Оценивая эффективность и слаженность работы системы сопровождения на отдельном участке, можно сделать соответствующие выводы о работе системы в целом.

Несмотря на то, что среди ведущих стран мира отлаженные системы сопровождения ВЭД имеют такие государства как Япония [7,15], Германия [10], Великобритания [17], а также Китай [14,22,24] и др. [3,18,23], в данной работе будет проанализирован опыт сопровождения ВЭД Франции и США, наиболее активно ведущих внешнеэкономическую экспансию в Западной Африке.

Западноафриканский регион включает в себя 15 стран: Бенин, Буркина-Фасо, Гамбию, Гану, Гвинею, Гвинею Биссау, Кот д’Ивуар, Либерию, Мали, Нигерию, Кабо-Верде, Сенегал, Сьерра-Леоне и Того. Все они являются членами ЭКОВАС, а 8 из них, бывшие французские колонии, входят в состав Западноафриканского экономического и валютного союза (ЮЕМОА) [12]. Эти государства имеют слабый уровень социально-экономического развития (за исключением Кот д’Ивуар и Нигерии, относятся к группе наименее развитых стран мира) и преимущественно аграрную экономику. Все они получают значительную финансовую и техническую помощь со стороны группы Всемирного банка, МВФ, стран Евросоюза, а также по двусторонним соглашениям. Зачастую помощь является единственным источником финансирования строительства инфраструктурных объектов (дорог, систем электро- и водоснабжения), а также объектов социального значения (школ, больниц). В то же время приток прямых иностранных инвестиций в эти страны невелик, они не являются приоритетными для вложения средств по причине больших рисков.

Тем не менее, целый ряд крупнейших компаний мира имеют филиалы в Западной Африке, западные предприниматели создают здесь предприятия в области добычи и переработки природных ископаемых, в сельском хозяйстве, секторе услуг, и т.д., имея достаточно неплохие финансовые показатели деятельности. В регион поставляются иностранное оборудование и машины, потребительские товары, иностранные компании на условиях подряда строят объекты инфраструктуры. 

Франция

В основе французской системы сопровождения ВЭД  лежит сеть экономических миссий, прикрепленных к Посольствам Франции. В Западной Африке экономические миссии имеются в Дакаре, Уагадугу, Котону, Абиджане, Аккре, Конакри, а также в Лагосе и Абудже. Глава экономической миссии в Абиджане курирует деятельность всех экономических миссий в Западной Африке. Если в Дакаре в составе миссии работает 12 сотрудников, в Абиджане - 16, то, например, в Котону – 3.

Структурно экономические миссии (до недавнего времени называемые постами экономической экспансии) подчиняются Управлению внешнеэкономических связей (Direction des Relations Economiques Extérieures, DREE), которое находится в введении Министра, делегированного по вопросам внешней торговли, который находится в подчинении Министра экономики, финансов и промышленности Франции. В крупных экономических миссиях каждый специалист отвечает за свой сектор (транспорт, сельское хозяйство, туризм, и т.д.). В рамках субрегиона Западной Африки назначены ответственные за различные сектора экономики (причем, это может быть не только торговый советник, но и атташе), а в рамках всей Африки (включающей Западную, Центральную, Восточную и Южную) также имеются кураторы по каждому сектору. Все экономические миссии Африки обязаны предоставлять имеющуюся информацию по тому или иному сектору экономики его куратору. Для эффективного обмена информацией французские экономические миссии (в мире их 156 в 113 странах) и Управление внешнеэкономических связей соединены внутренней сетью обмена данными Intranet.

В структуру DREE входит также 24 Региональных управления внешней торговли (Direction gionale du Commerce Extérieure, DRCE) - 22 во Франции (в т.ч. 1 - на о.Корсика), 1- во французской Гвиане, 1- на о. Реюньон.  Во всех Региональных управлениях работает около 150 сотрудников.

Вся информация, поступающая от экономических миссий и региональных управлений, анализируется в DREE, а также передается во Французский центр внешней торговли (Centre Français du Commerce Extérieur, CFCE), который отвечает за ее распространение (в т.ч. и на платной основе). DREE также включает Французское агентство по международному развитию предприятий (UBIFRANCE), отвечающее за организацию выставок и направление на стажировки и добровольную работу за рубежом (на 1, 1,5 или 2 года). В настоящее время СFCE структурно вошел в состав UBIFRANCE, сохранив при этом свое название.

Схема выхода на рынок Западной Африки следующая - французская компания связывается с Региональным управлением внешней торговли и сообщает о своем намерении выйти на рынок той или иной страны с определенным товаром. DRCE связывается с соответствующей экономической миссией и консультируется относительно целесообразности выхода на местный рынок с таким товаром (это услуга бесплатная). В случае положительного ответа, экономическая миссия предлагает компании следующие виды услуг (единые расценки по всем французским экономическим миссиям мира, выполнение в течение 4 недель) - исследование рынка (стоимость 120, 230 или 450 евро), справочник-гид по соответствующей отрасли экономики страны (60, 120 или 230 евро), поиск потенциальных контрагентов (420 евро), организация визита в страну и встреч с потенциальными партнерами (300 евро в день, минимум на 2 дня). Вообще, на платной основе оказываются любые услуги, требующие более 2 часов дополнительной работы, стоимость работы- 60 евро в час или 450 евро в день. Оплата производится на счет CFCE [25].

Экономические миссии регулярно отправляют информацию о международных тендерах в стране пребывания в Центр, которая размещается на сайте UBIFRANCE, предоставление информации является платной услугой. После того как заинтересованные компании перечисляют необходимые средства в CFCE, представители экономических миссий приобретают документацию, необходимую для участия в тендере, и отправляют ее во Францию.

Экономические миссии могут оказывать все вышеперечисленные услуги только французским компаниям, но определить статус компании зачастую бывает достаточно трудно. Для этого принимаются во внимание различные критерии (акционеры компании, количество работников, объем выплачиваемых налогов), однако жесткой классификации французской компании не существует. В каждом индивидуальном случае решение принимает глава экономической миссии совместно с ответственными лицами из DREE. С недавнего времени экономические миссии обязаны также консультировать все компании ЕС, однако платные услуги им они оказывать не вправе.

Помимо экономических миссий Франции при Посольствах, во многих крупных странах Западной Африки имеются смешанные франко-африканские торгово-промышленные палаты. Так в Абиджане функционирует Французская торгово-промышленная палата в Кот д’Ивуаре,  в Лагосе - Франко-нигерийская торгово-промышленная палата, а в Аккре - Ганско-французская торгово-промышленная и сельскохозяйственная палата. При этом часть работы по поиску контрагентов на местном рынке выполняют торгово-промышленные палаты.

Составной частью французской системы сопровождения внешнеэкономической экспансии является Французское агентство страхования внешней торговли (КОФАСЕ). Группа КОФАСЕ уже в течение 50 лет предоставляет услуги по страхованию экспортных кредитов, а также целый ряд операций по сопровождению внешнеторговых сделок. В Абиджане (Кот д’Ивуар) имеется региональное представительство агентства, которое осуществляет деятельность в Бенине, Буркина Фасо, Кот д’Ивуаре, Мали, Сенегале и Того. Сотрудники экономических миссий оказывают содействие КОФАСЕ при выставлении оценок странового риска, от которых зависит страховая премия и максимальный объем страхования. Причем в отличие от оценок ОЭСР, которые практически для всех государств субрегиона наихудшие, КОФАСЕ выделяет страны (Бенин, Буркина Фасо, Мали, Сенегал), где риски вполне приемлемые и широко кредитует французские компании, работающие с этими странами [26].

Различные проекты помощи странам субрегиона, оказываемые Французским агентством по развитию (ФАР) и его специализированными филиалами (ПРОПАРКО, СЕФЕБ, ГАРИ, и др.), а также Посольствами Франции и другим государственными структурами (Фондом приоритетной солидарности, Социальным фондом развития) не только демонстрируют политическую поддержку развитию демократических процессов в субрегионе, но и постепенно создают более благоприятный экономический контекст для будущих инвестиций, а также фиксирует присутствие Франции на местных рынках, поскольку значительная часть предоставляемых кредитов связанна.

Большую роль в продвижении французских товаров и инвестиций на африканский рынок играют «советники Франции по внешней торговле». Данный институт существует уже более 100 лет. Руководители крупнейших французских предприятий за рубежом, долгое время работающие в стране и реально знающие ее бизнес-среду, могут стать советниками по внешней торговли (всего в мире 3400 советников, объединенных в 100 секций). В зависимости от страны советником становятся на 3, 4 или 5 лет. Несколько советников в одной стране объединены в секцию, они избирают президента. В Западной Африке секции советников по внешней торговли имеются в Бенине, Буркина Фасо, Кот д’Ивуаре, Гане, Гвинее, Мали, Нигере, Нигерии, Сенегале, Того.

«Движение предприятий Франции» (Le Mouvement des Entreprises de France, MEDEF) также играет большую роль в развитии внешнеэкономических связей Франции со странами Западной Африке. В соответствии с соглашением с DREE, MEDEF использует сеть экономических миссий, получает консультации и информационные материалы по интересующим вопросам от сотрудников DREE, которые также готовят визиты делегаций Движения. В качестве компенсации MEDEF ежегодно перечисляет DREE соответствующую сумму. Делегации MEDEF регулярно посещают страны Западной Африки.

«Французский совет инвесторов в Африку» (Conseil des Investisseurs Français en Afrique, CIAN) объединяет французские компании, работающие на континенте, также играет роль в процессе внешнеэкономической экспансии. Совет также имеет соглашение о сотрудничества с DREE. В последнее время CIAN интенсивно сотрудничает с Корпоративным советом по Африке (CCA), объединяющим представителей американских компаний, работающих на континенте. В настоящее время между MEDEF и CIAN существует своего рода конкуренция за право представлять интересы французских компаний, работающих в Африке.

В результате функционирования всех звеньев системы сопровождения внешнеэкономической деятельности, Франции лидирует среди импортеров в свои бывшие колонии, где доля ее составляет от 20 до 30%, однако в бывших английских колониях Гане и Нигерии доля ее в импорте невелика. По объему прямых зарубежных инвестиций французские компании лидирует в большинстве стран Западной Африки.

США

Западноафриканский регион традиционно находится преимущественно в сфере интересов Франции. Для США Тропическая Африка (в т.ч. Западная Африка) как рынок сбыта своей продукции стратегического интереса не представляет, поскольку на нее приходится менее 1% экспорта американских товаров [13].

Однако возрастает роль Западной Африки как поставщика энергоресурсов. В настоящее время США ежегодно импортирует из Нигерии нефть на 6-8 млрд. долл. США, ведутся геологоразведочные работы на приатлантических шельфах Бенина, Того и других стран субрегиона.

Особенностью государственной системы США по поддержке экспорта является частичное разделение ее функций между Департаментом торговли (несельскохозяйственные товары) и Департаментом сельского хозяйства (сельскохозяйственная продукция), при этом доля сельскохозяйственных товаров в американском экспорте в Африку растет, составляя в настоящее время около 15%. Рост поставок связан с увеличением масштабов оказания продовольственной помощи (продовольственная помощь, а также товары, поставляемые в рамках оказания помощи развитию по линии Агентства США по международному развитию, включаются в официальную торговую статистику). Главным рынком для американской сельскохозяйственной продукции в Тропической Африке является Нигерия.

В Западной Африке американские торговые миссии (Forеign Commercial Services), ответственные за продвижение на местные рынки несельскохозяйственных товаров, имеются в Нигерии (Лагос), Гане, Кот д’Ивуаре и Сенегале.  Глава миссии в Абиджане (Кот д’Ивуар) является региональным торговым представителем (Regional Senior Commercial Officer) для всех стран Западной Африки (кроме Нигерии), а также для Чада, Камеруна, ЦАР и Габона. В крупных экономических миссиях каждый специалист отвечает за свой сектор экономики.

Структурно торговые миссии подчиняются Торговой службе США, образованной в 1980 году и входящей в состав Администрации по международной торговле Департамента торговли США. В более чем 150 американских торговых миссиях при Посольствах и консульствах США работает около 1800 человек. В 2002 году Торговая служба предоставила около 150 тыс. консультаций, в результате которых было совершено сделок на 23 млрд. долл. США [19,27].

В тех странах субрегиона, где нет торговых миссий, в Посольствах из числа сотрудников Государственного Департамента создаются торговые секции (commercial sections) и назначается ответственный за торгово-экономические вопросы (Economic and commercial officer), в подчинении которого находятся один или несколько помощников (commercial assistants). В принципе, представители торговой миссии в Абиджане, отвечающие за субрегион, должны регулярно посещать курируемые ими страны, однако этого не происходит. Кроме этого, нередко (по причине нехватки кадров) ответственный за торгово-экономические вопросы параллельно занимается консульской работой, ведет политическое направление.

В структуру Торговой службы Администрации по международной торговле Департамента торговли США входят также Центры по развитию экспорта, находящиеся в 107 американских городах.

Схема выхода на рынок Западной Африки небольшой американской компании следующая - она связывается с ближайшим центром по развитию экспорта и сообщает о своем намерении выйти на рынок той или иной страны с определенным товаром. Центр совместно с соответствующей торговой миссией или торговой секцией Посольства США оказывает следующие виды услуг [5]:

  • предоставляет бесплатно некоторые рыночные исследования, в т.ч.:

    • Торговый гид по стране (Country Commercial Guide, CCG) - ежегодно обновляемый бизнес-справочник, составляемый торговыми миссиями и торговыми секциями Посольств США, включающий общеэкономическую информацию о стране, ее инвестиционном климате, некоторую контактную информацию;

    • Анализ сектора промышленности (Industry Sector Analysis, ISA) - маркетинговый анализ одной из отраслей промышленности страны;

    • Анализ международных рынков (International Market Insights, IMI) - анализ тенденций на мировых товарных и сырьевых рынках, составляемый специалистами Администрации по международной торговле Департамента торговли США на основе информации, полученной от торговых миссий;

  • выполняет комплексное маркетинговое исследование (Flexible Market Research), собирая информацию о спросе и предложении на конкретный продукт или услугу в данной стране с указанием основных поставщиков продукции, импортеров, дистрибьюторских сетей, стандартов. Цена на данную услугу договорная в зависимости от сложности исследования;

  • готовит «профиль зарубежной компании» (International Company Profile) - полную информацию о конкретной западноафриканской компании на 1-2 стр. с указанием всех необходимых реквизитов, кредитной истории, сильных и слабых сторон. Стоимость услуги - 200 долл. США, выполняется в течение 15 дней после оплаты;

  • осуществляет поиск зарубежного партнера (International Partner Search) в данной стране. В течение 15 дней после оплаты услуги отбирается 5 наиболее подходящих деловых партнеров, на которых даются краткие характеристики;

  • услуги по организации встреч бывают двух типов:

    • «Золотой ключ» (Gold Key Service) - организуется до 4 встреч в день с партнерами данной страны, обеспечивается перевод. Стоимость для Западной Африки - 300 долл. США за 1 день и 200 долл. за последующие дни. На подготовку визита уходит до 4 недель;

    • «Платиновый ключ» (Platinum Key Service) предполагает более комплексное обслуживание американского экспортера специалистами Администрации по международной торговле Департамента торговли США, включающее поиск оптимальной страны для экспорта, организацию встреч и урегулирование возможных торговых споров в течение 6 месяцев, года или более на основе подписания соответствующего контракта;

  • американская компания может также принять участие в торговых миссиях - организованных поездках бизнесменов из США в страны Западной Африки для поиска контрагентов, участия в выставках, и т.д.;

  • вместо организации торговых миссий возможно участие в видеоконференциях с африканскими партнерами, что позволяет значительно сократить транспортные и др. расходы;

  • экономическая миссия в Абиджане также предлагает американским компаниям бесплатно разместить информацию о себе на сайте миссии. При этом необходимо указать, какую продукцию компания намерена поставлять на западноафриканский рынок. Анкету можно заполнить на английском языке, специалисты миссии бесплатно переведут ее на французский.

    Для западноафриканских компаний, находящихся в поисках американских партнеров, также предусмотрен ряд услуг:

  • поиск американских контрагентов непосредственно на сайте торговой миссии, среди американских компаний, оставивших о себе информацию;

  • программа зарубежных покупателей (International Buyer Program), предусматривающая поддержку (административную и финансовую) со стороны американских торговых миссии делегациям западноафриканских бизнесменов, желающих принять участие в выставках в США для поиска американских поставщиков какой-либо продукции;

  • обратный «Золотой ключ» (Reverse Gold Key Service) - организация поездок в США и 3-6 встреч западноафриканских предпринимателей с американскими компаниями.

В Кот д’Ивуаре, Сенегале, Гане и Нигерии (Лагос) функционируют представительства Департамента сельского хозяйства США за рубежом (Foreign Agricultural Services), которые обеспечивают проникновение американских сельскохозяйственных товаров на рынки стран субрегиона.

Использование электронных баз данных по контрагентам, доступ к которым открыт через Интернет, также является важным инструментом стимулирования американского экспорта. Наибольшее практическое применение имеет база buyUSA.com, созданная Департаментом торговли США совместно с компанией IBM. Африканские предприниматели, зарегистрировавшись и указав информацию о своей фирме, имеют бесплатный доступ к обширному классифицированному списку американских компаний-экспортеров. С другой стороны, американские компании, зарегистрировавшись и заплатив ежегодный абонентский взнос в размере 50  долл. США, имеет доступ к информации по африканским компаниям. На сайте содержатся также маркетинговые исследованиям по отдельным рынкам и странам, списки выставок и ярмарок, полезные советы импортерам и экспортерам. Портал Export.gov содержит подробную информацию об услугах, оказываемых Администрацией по международной торговле Департамента торговли США.

Велика роль Экспортно-Импортного банка США (Эксимбанка США) при сопровождении внешнеторговых сделок американских компаний с государственными и частными структурами стран субрегиона. Эксимбанк гарантирует возвращение займов (кратко-, средне- и долгосрочных), предоставленных частными кредиторами африканским покупателям с тем, чтобы последние могли профинансировать приобретение американских товаров или оплату услуг. Гарантии покрывают 85% стоимости контракта. В последние годы участие Эксимбанка в страховании американской торговли со странами Тропической Африкой значительно возросло. Так, если в 1998 г. общий объем предоставленных гарантий составил 50 млн. долл. США, то в 2000 году - уже более 1 млрд. долл. США. Банк работает с большинством западноафриканских стран, кроме Либерии и Сьерра-Леоне. Учитывая тот факт, что в странах ЮЕМОА единственным платежным средством является франк КФА, Эксимбанк предоставляет гарантии по контрактам, номинированным во франках КФА.

Корпорация США по частным инвестициям за рубежом (ОПИК) также работает со странами Западной Африки (кроме Либерии и Кот д’Ивуара), страхуя от политических рисков.

Среди других государственных структур, способствующих развитию экспорта, необходимо отметить Агентство США по торговле и развитию, цель которого - увеличение экспортных возможностей США за счет финансирования проектов по строительству инфраструктуры, исследований по использованию ресурсов в развивающихся странах.

Большую роль в развитии торгово-экономических отношений США со странами Западной Африки играет инициатива АГОА (преференциальный доступ товаров африканских стран на американский рынок), благодаря которой возрос экспорт продукции стран субрегиона в Америку. Координацией действий по реализации данной инициативы и оценкой ее результатов занимается офис Торгового представителя при президенте США.

Различные проекты помощи странам субрегиона, оказываемые Агентством США по международному развитию (ЮСАИД), а также по линии Государственного Департамента, Департамента энергетики, Департамента труда, Вооруженных Сил, из специальных фондов послов США не только оказывают существенную поддержку развитию демократических процессов в странах субрегиона, но и постепенно создают более благоприятный экономический контекст для будущих инвестиций и экспорта, а также фиксирует присутствие на местных рынках, поскольку значительная часть предоставляемой помощи является связанной. 

Рассматривая структуры частной экономической дипломатии США в субрегионе, необходимо отметить американские торгово-промышленные палаты, существующие в Гане, Нигерии, Того, Кот д’Ивуаре.

Корпоративный совет по Африке (Corporate Council on Africa, CCA) объединяет более 160 американских компаний (более 80% американских инвестиций в Африку), работающих на континенте, и играет значимую роль в процессе внешнеэкономической экспансии. Среди членов CCA - как крупнейшие ТНК мира, так и мелкие и средние компании. Размер ежегодного членского взноса - 5 тыс. долл. США. Совет оказывает содействие в поиске импортеров американской продукции, готовит страновые и отраслевые маркетинговые исследования, организует поездки руководителей африканских стран в США, и высокопоставленных американских чиновников в Африку, дает возможность участвовать в бизнес - саммите США-Африка. Два раза в неделю издается электронный бюллетень BusinessLink, а раз в две недели - TradeLink Africa. В бюллетенях содержится информация о тендерах, приватизируемых предприятиях, других  важных экономических событиях в  Африке [5].

Центральным событием для всех американских предприятий, работающих в Африке, является организуемый под эгидой CCA бизнес - саммит США-Африка, проходящий раз в два года в США. 24-27 июня с.г. в Вашингтоне состоялся 4-й саммит, в котором приняло участие более 2 тыс. человек, в т.ч. Президент США Д.Буш, Госсекретарь К. Пауэлл, 15 глав государств и правительств африканских государств (в т.ч. президенты Гамбии, Мали, Сенегала, премьер-министр Гвинеи, вице-президент Нигерии), представители американских и африканских компаний [5].

С сентября 1998 г. в 15 странах ЭКОВАС, а также в Камеруне, Чаде и Мавритании реализуется Западноафриканская международная программа по установлению бизнес-контактов (West Africa International Business Linkages, WAIBL). В рамках ее было заключено более 100 сделок на общую сумму порядка 55 млн. долл. США, подписано несколько меморандумов о намерениях и соглашений о технической помощи [29].

Таким образом, в результате функционирования как государственной, так и негосударственной системы поддержки внешнеэкономической деятельности, фирмы США, производя качественные, но сравнительно дорогие товары, присутствуют на рынке всех стран Западной Африки, и импорт американских товаров составляет около 6% от общего импорта стран ЭКОВАС.

Российская практика

В советский период практически в каждой африканской стране функционировало Торговое представительство СССР, которое способствовало развитию двусторонних торгово-экономических связей. Существовала монополия внешней торговли, и на зарубежный рынок могли выходить только государственные внешнеэкономические объединения. Общий объем внешней торговли со странами Африки в период своего пика в середине 80-х гг. достигал более 3 млрд. долл. США, однако зачастую это были бартерные сделки и поставки в кредит в рамках межгосударственных соглашений о сотрудничестве в торгово-экономической, военной, научно-технической и культурных сферах. При этом отношения развивались, прежде всего, исходя из идеологических соображений.

В 1991 г. произошла либерализация внешней торговли, и многочисленные частные операторы получили возможность заниматься внешнеэкономической деятельностью (ВЭД). В то же время наблюдалось постепенное сворачивание российского присутствия на африканском континенте, был закрыт ряд Посольств, большое количество торговых представительств, а товарооборот в 1995 г. сократился до уровня 600 млн. долл. США.

Одной из объективных причин такого спада в торгово-экономических отношениях явилось реформирование российской промышленности. К тому же африканские рынки имеют ряд специфических особенностей. Если на американские и европейские рынки российский предприниматель может легко выйти самостоятельно, приняв участие в соответствующих международных выставках, изучив каталоги импортеров, и тд., то в большинстве африканских стран это просто невозможно. В большинстве из них не проводятся регулярные выставки, не каталогизированы местные компании, многие из которых занимаются мошенничеством. Эти рынки непрозрачны, зачастую используются нецивилизованные методы конкурентной борьбы, юридическая система слабая и не может защитить иностранные компании от произвола. Поэтому средние и даже крупные российские компании не в состоянии эффективно выходить на местные рынки без соответствующей поддержки со стороны государственных структур.

На 53 страны континента приходится всего 5 торговых представительств (3 из них в странах Северной Африки) и 5 аппаратов торгового советника (2 – в странах Северной Африки). В то же время число Посольств значительно больше. В сложившейся ситуации представляется необходимым образование реально функционирующих торгово-экономических отделов Посольств в тех африканских странах, где нет представителей Минэкономразвития.

Конечно, наиболее эффективным было бы создание единой сети учреждений во всех странах мира – если это торгово-экономические отделы Посольств, то они должны быть во всех странах мира, если же это Торговые представительства при Посольствах, то они опять же должны быть во всех странах мира. Создание системы региональных торговых представительств не оправдано, поскольку это приводит к высоким затратам на транспорт. Кроме этого, зачастую соседние африканские страны имеют сильно отличающиеся экономические и политические системы, и сотрудники Посольства, работающие на месте, в состоянии разбираться в ситуации гораздо лучше, чем периодически посещающие страну представители Минэкономразвития.

Отдельный вопрос касается создания представительств внутри России, поскольку из-за большой территории необходимо, чтобы в каждом из 89 субъектов Федерации были представители либо Минэкономразвития, либо при всех представительствах МИД был специалист по экономическим вопросам.

У ведущих стран мира (Франции, США) государственные системы сопровождения ВЭД все-таки основываются на сети учреждений не МИДа, а профильных министерств (торговли, экономики). Связано это с тем, что сотрудники этих министерств, постоянно работающие с предприятиями своей страны, лучше владеют ситуацией, хорошо зная, «кто что где» производит.

Очень важен тот момент, что система сопровождения ВЭД работает как единое целое, включая как сеть торговых представительств за пределами страны, так и сеть региональных управлений по торговле внутри страны. Благодаря централизации управления, запросы обрабатываются оперативно (они поступают от региональных управлений и передаются в торговые представительства за рубежом), что крайне важно для России [2,8,20].

Для оптимизации деятельности внешних и внутренних структур по развитию экспорта необходимо создание Федерального агентства по развитию экспорта, своего рода аналог французского CFCE [21]. В последнее время все чаще раздаются упреки в адрес России как члена «восьмерки» о необходимости активизации внешней помощи развитию, при этом в нашей стране такая структура отсутствует. Представляется, что наиболее оптимальным вариантом было бы передача функций по распределению помощи развитию вышеупомянутому Федеральному агентству, как это имеет место в ряде зарубежных государств [16].

В то же время на нынешнем (промежуточном) этапе в странах Африки возможно (как это имеет место у США) сосуществование системы торговых представительств в наиболее значимых странах континента и системы торгово-экономических отделов Посольств во всех остальных странах. В настоящее время идет процесс преобразования торговых представительств в торгово-экономические отделы Посольств[2]. Главное, что их работа должна быть унифицирована и скоординирована.

Итак, в настоящее время, когда практически отсутствуют идеологические мотивы, основная цель работы Посольств – развитие двусторонних торгово-экономических отношений, продвижение российских предприятий (большая часть из которых – частные). Для этого необходима разработка унифицированного перечня бесплатных и платных информационных услуг, оказываемых торгово-экономическими отделами и торговыми представительствами.

Необходимо определиться, какая информация является платной. Например, общие сведения о целесообразности выхода на рынок страны с тем или иным товаром могут представляться бесплатно. Необходимо также, чтобы российские компании, обращающиеся с запросами, были должным образом зарегистрированы (данную проверку лучше осуществлять в Центре), с тем, чтобы Посольство не подрывало имидж российского бизнеса, продвигая на внешние рынки компании с сомнительной репутацией. Также важен сам механизм определения того, является ли данная компания российской. Здесь может быть использован французский опыт. Большинство стран ближнего зарубежья практически не имеют своих Посольств в Африке и часто обращаются в российские ЗУ с запросами. Необходимо установить порядок, согласно которому общая информация, например, о целесообразности выхода на местный рынок, может предоставляться компаниям из стран СНГ (по аналогии с ЕС) бесплатно, а платных услуг им не оказывать (либо же наоборот оказывать, подписав соответствующие межгосударственные соглашения).

Необходима также государственная поддержка и более высокая степень координации действий государственных структур по развитию экспорта с органами частной экономической дипломатии - ТПП РФ, РСПП, а также такой некоммерческой структурой как «Российско-африканский деловой совет» (РАДС), аналогом CCA и CIAN, объединяющей российские компании, работающие в Африке. Представляется целесообразным подписать соглашение о взаимодействии с РАДС, по которому РАДС организовывал бы выставки российских товаров в странах Африки, а МИД России обеспечивал поддержку при проведении данных выставок и поездках делегаций РАДС по странам континента.


[1] Органы государственного регулирования ВЭД подразделяются на административные (Министерства и ведомства), координационные (межведомственные комитеты), консультативные (Советы с участием представителей деловых кругов при гос. структурах) и специализированные (агентства по развитию экспорта, страхованию экспортных рисков и т.д.) [7]

[2] см. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2005 г. № 401 «Об оптимизации системы торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах»



Библиография

Монографии, справочники:

1. Ветров А.В. Международная практика дипломатического сопровождения торгово-инвестиционных проектов и сделок: Учебное пособие. - М.: Высшая школа, 2003. - 95 с.

2. Иванов И.Д. Хозяйственные интересы России и ее экономическая дипломатия / МГИМО(У) МИД России. - М.: РОССПЭН, 2001. - 318 с.

3. Каррон де ла Каррьер Г. Экономическая дипломатия: дипломат и рынок / МГИМО(У) МИД России. - М.: РОССПЭН, 2003. - 295 с.

4. Щетинин В.Д. Экономическая дипломатия: Учебное пособие для вузов / Дипломат. акад. МИД России. - М.: Международные отношения, 2001. - 280 с.

5. Destination: West Africa, Resources for U.S.-Africa Private Sector Success. - The Corporate Council on Africa (CCA), Revised Edition (June 2003)

6. Stephen Woolcock, Nicholas Bayne The New Economic Diplomacy: Decision-Making and Negotiating in International Economic Relations (G8 & Global Governance S.). – Ashgate Publishing Ltd. – UK 2005, 314 p..

Диссертации:

7. Иванов О.В. Государственное регулирование внешнеэкономических связей Японии. – Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. - М., 1999., МГИМО (У) МИД России, 374 с.

8. Камолов С.Г. Проблемы развития экспорта России в переходный период. – Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - М., 1998., МГИМО (У) МИД России, 203 с.

Периодика:

9. Бажан Е.А. Особенности международного законодательства в области государственного финансирования внешней торговли. // Внешняя торговля. – 2001. - № 2-3. - С.47-53.

10. Викторова В.С. Государственное гарантирование экспорта: зарубежный опыт (на примере компании «Ойлер-Гермес») // Внешнеэкономический бюллетень. – 2005. - № 8. - С.33-37.

11. Воробьев Д.С. Экспортные агентства во внешнеэкономической деятельности зарубежных стран. // Внешнеэкономический бюллетень. – 2004. - № 11. - С.16-21.

12. Дегтерев Д.А. Западноафриканская «восьмерка» набирает обороты // Азия и Африка сегодня. – 2003. - № 12. - С.28-31.

13. Дегтерев Д.А. США - поиск новых партнеров в Африке // Внешнеэкономический бюллетень. – 2004. - № 12. - С.28-33.

14. Дегтерев Д.А. Китай-Африка: важные аспекты отношений // Мировая экономика и международные отношения. – 2005. - № 5. - С.84-91.

15. Иванов О.В. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности: опыт Японии // Проблемы теории и практики управления. – 1999. - № 2.

16. Леонов Р. Роль государственных экспортных агентств в финансировании развивающихся стран // Мировая экономика и международные отношения. – 2001. - № 1. - С.105-108.

17. Махров А.В. Государственная поддержка национальных производителей и экспортеров по законодательству Великобритании // Внешнеэкономический бюллетень. – 2001. - № 11. - С.12-16.

18. Рогов В.В. Политика и практика зарубежных стран в области государственной поддержки экспорта // Внешнеэкономический бюллетень. – 2002. - № 1. - С.52-61.

19. Сажин Д.Н. Деятельность Министерства торговли США в сфере международной торговли // Внешняя торговля. – 1998. - № 10-12. - С.36-38.

20. Смирнов В.П., Рогов В.В. Некоторые вопросы формирования системы государственной поддержки российского экспорта // Внешнеэкономический бюллетень. – 2002. - № 4. - С.32-39.

21. Спартак А.Н. России необходимо Федеральное агентство развития внешней торговли (поддержки экспорта) // Внешнеэкономический бюллетень. – 2005. - № 3. - С.28-38.

22. Хе Венпин  Китай - Африка: полвека сотрудничества при "любой погоде" и его новые ориентиры как отклик на вызовы ХХ века // Азия и Африка сегодня. - 2002. - N12.-С.32-37

23. Шалашова Н.Т. Зарубежная практика построения механизмов управления внешнеэкономической деятельностью // Внешнеэкономический бюллетень. – 2001. - № 2. - С.47-53.

24. Visite du Président Chinois en Afrique. «Le temps avance et l’Afrique progresse». Bénédicte Châtel. – Marchés Tropicaux N° 3040 du 13 février 2004

Интернет-ресурсы:

25. http://www.missioneco.org – официальный сайт Управления внешнеэкономических связей Франции

26. http://www.coface.com – официальный веб-сайт Французского агентства страхования внешней торговли

27. http://www.commerce.gov – официальный веб-портал Министерства торговли США

28. http://www.buyusa.gov/westafrica - официальный веб-сайт Региональной торговой миссии США в Кот д’Ивуаре

29. http://www.africacncl.org – официальный веб-сайт Корпоративного совета по Африке (ССА)